真正的無(wú)障礙,首先不是設(shè)施的無(wú)障礙,而是觀(guān)念的無(wú)障礙、文化的無(wú)障礙。要破除無(wú)障礙建設(shè)面臨的“頭腦里的障礙”,根本在教育。

深圳無(wú)障礙城市建設(shè)情況如何?怎樣才能建成國(guó)際一流無(wú)障礙城市?深圳市政協(xié)用了一個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,并于近日開(kāi)展界別協(xié)商建言獻(xiàn)策。

英國(guó)作家狄更斯說(shuō),一個(gè)社會(huì)的文明程度,取決于它對(duì)弱者的態(tài)度。說(shuō)到“無(wú)障礙”,很多人腦子里首先想到的,肯定是殘障人士。但事實(shí)上,它是一個(gè)具有高度包容性的理念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》中的釋義,“無(wú)障礙”的基本原則是保障所有人在平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會(huì),盡最大可能提升建成環(huán)境、產(chǎn)品與服務(wù)通用化水平,讓所有人可以使用。無(wú)論是蹣跚學(xué)步的孩童、不小心崴了腳的成人,還是身懷六甲的準(zhǔn)媽媽、拄著拐杖的半失能老人,在每個(gè)人的一生當(dāng)中,都會(huì)不止一次需要無(wú)障礙設(shè)施。也就是說(shuō),“障礙”并非一種特例,而是一種普遍性,每個(gè)人在生命的不同階段都可能遇到。特別是在“銀發(fā)浪潮”洶涌而來(lái)的背景下,無(wú)障礙建設(shè)將成為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)供給和重要的社會(huì)治理方式。

城市是“所有人的城市”?！盁o(wú)障礙”是社會(huì)公眾的共同福利。無(wú)障礙城市建設(shè),是促進(jìn)城市文明、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、塑造人的現(xiàn)代化的重要途徑。早在2009年,深圳就在全國(guó)率先出臺(tái)《深圳市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》,以法治方式保障推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。從有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑設(shè)計(jì)、信息發(fā)展,到無(wú)形的制度文化、行為習(xí)慣、社會(huì)心理、公共意識(shí),無(wú)障礙建設(shè)的內(nèi)涵與外延都得到極大拓展與延伸。2016年,深圳獲評(píng)“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范市”稱(chēng)號(hào)。但與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比較,與無(wú)障礙城市追求的全面無(wú)障礙目標(biāo)相對(duì)照,深圳的無(wú)障礙建設(shè)仍有不足,存在觀(guān)念上滯后、設(shè)施碎片化、服務(wù)不充分、發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

建設(shè)無(wú)障礙城市,最大的障礙在腦子里。當(dāng)前,還有很多人尚未認(rèn)識(shí)到無(wú)障礙設(shè)施的通用性,認(rèn)為只是殘障人士需要,是對(duì)小眾的特殊照顧,使用率不高,卻會(huì)大大增加城市建設(shè)的造價(jià)成本。無(wú)障礙建設(shè)的推進(jìn)速度慢,不少已經(jīng)建成的無(wú)障礙設(shè)施也經(jīng)常被侵占甚至被破壞,導(dǎo)致無(wú)障礙上有障礙,根子都在“頭腦里的障礙”。同時(shí),由于建設(shè)主體多元,規(guī)劃系統(tǒng)性不強(qiáng),設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)碎片化,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理,嚴(yán)重影響無(wú)障礙設(shè)施的可達(dá)性與使用率,造成變相的資源浪費(fèi)。此外,科研和教育投入不足,相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才缺乏,產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠,導(dǎo)致深圳無(wú)障礙城市建設(shè)還面臨可持續(xù)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。

真正的無(wú)障礙,首先不是設(shè)施的無(wú)障礙,而是觀(guān)念的無(wú)障礙、文化的無(wú)障礙。要破除無(wú)障礙建設(shè)面臨的“頭腦里的障礙”,根本在教育。目前,深圳正著手開(kāi)展無(wú)障礙啟蒙教育,將全面無(wú)障礙城市基本知識(shí)納入全市中小學(xué)課程教育內(nèi)容,可謂抓到了根子上。

注重規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性和通用性,才能保證無(wú)障礙建設(shè)的規(guī)范化、合理化,提高實(shí)用性與可及性?！渡钲谑袆?chuàng)建無(wú)障礙城市行動(dòng)方案》明確提出,要將全面無(wú)障礙城市建設(shè)目標(biāo)列入城市總體規(guī)劃,按照物理空間、行為規(guī)范、文化觀(guān)念“三位一體”布局建立全面無(wú)障礙城市建設(shè)深圳標(biāo)準(zhǔn),制定無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)和硬性指標(biāo)。把無(wú)障礙建設(shè)納入城市建設(shè)大規(guī)劃、大標(biāo)準(zhǔn)中通盤(pán)考慮,在前海城市新中心和深圳灣超級(jí)總部基地進(jìn)行全面無(wú)障礙建設(shè)試點(diǎn),對(duì)于消除無(wú)障礙建設(shè)的“孤島效應(yīng)”大有裨益。

設(shè)立無(wú)障礙發(fā)展研究機(jī)構(gòu),開(kāi)設(shè)無(wú)障礙設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)科,培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才,培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍做法,而對(duì)深圳來(lái)說(shuō)目前還很“稀缺”。加大對(duì)無(wú)障礙相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育支持力度,促進(jìn)無(wú)障礙領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)全面發(fā)展,是很要緊的一件事。

建設(shè)管理城市要像繡花一樣精細(xì),無(wú)障礙建設(shè)也一樣。無(wú)障礙建設(shè)屬于典型的公共服務(wù),須以用戶(hù)需求、用戶(hù)意愿、用戶(hù)體驗(yàn)為導(dǎo)向。使用者的需求、意愿與體驗(yàn)?zāi)芊瘛氨豢匆?jiàn)”“被聽(tīng)見(jiàn)”,能否成為影響政策制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)與設(shè)施驗(yàn)收的重要參考因素,直接關(guān)系到無(wú)障礙建設(shè)的實(shí)際成效和價(jià)值。在使用者與決策者、設(shè)計(jì)者的良性互動(dòng)中,無(wú)障礙建設(shè)不再為規(guī)劃圖而建,而為使用者而建。還有一點(diǎn)值得注意,跟許多公共設(shè)施一樣,建好的無(wú)障礙設(shè)施只是“半成品”,后續(xù)的管理與維護(hù)也必不可少。否則,一旦落入“重建設(shè)輕管理”的窠臼,“用戶(hù)體驗(yàn)”也會(huì)大打折扣。 (■深圳特區(qū)報(bào)首席評(píng)論員姚龍華)